在我国工业化和快速城镇化进程中，由于二元的户籍制度和土地制度，在城市建成区或城市开发边界内部形成了城中村。这些城中村为郊区农村经济社会发展和流动人口居住和就业发挥了重要作用，但也存在居住环境简陋、安全性差、基础设施和公共服务短缺、环境污染、社会治理难等一系列问题，亟须实施改造。今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开电视电话会议进行部署，根据以人民为中心的城市治理理念，通过改造提供高品质和低价的房屋供应，完善基础设施和服务，改善居住环境，促进产业升级和加强社会治理，推动特大超大城市加快转变发展方式，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。各地正在按照部署，扎实推进相关政策制定、相关项目开展等工作。

近日，住房和城乡建设部发布消息，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，分三类推进实施。一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。

10月17日，我院易成栋教授在接受中央电视台13台新闻频道采访时指出，拆除新建适合原有土地利用和建筑形态和质量不符合城市规划建设标准，通过拆建提高了土地利用效率、建筑品质和产业生态，但是存在总体成本高、项目周期长等问题。保留整治适合原有土地利用和建筑形态质量基本符合城市规划建设标准，保留适用部分，对不适用部分进行综合整治来提升居住品质，并且补充基础设施和公共服务。这种微改造的总体成本较低，周期较短，但是只能点状嵌入部分基础设施，暂时解决了有没有的问题。拆整结合实际上是上述两种模式的结合，保留适用部分，拆除不适用部分而后新建，这种改造的总体成本适中。此外，易成栋教授还指出，城中村改造要因城施策，因地制宜。不同城市、不同城中村的实际情况有着明显的区别。对于一些居住环境比较好、社会管理水平比较高的城中村来说，适宜采取拆整结合、保留整治的模式。城中村的改造把治理城市的范围由城市区域扩展到了城中村，推进了城市治理体系的完善。

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撰稿人：袁佳丽、易成栋

审核人：刘志东